传销行为由 工商行政管理部门和公安机关共同定性并处理。具体来说：
工商行政管理部门 ：依据《禁止传销条例》，负责对传销活动进行查处，包括对涉嫌传销的行为进行调查、取证和处罚。对于情节一般的行为，由工商行政管理部门予以行政处罚；对于情节严重的行为，则依法追究刑事责任。公安机关：
对于传销活动中的犯罪行为，如组织、领导传销活动罪等，公安机关负责立案侦查。若传销行为不构成犯罪，公安机关应将案件移交工商行政管理部门处理。
因此，无论是传销行为的调查、取证、处罚还是犯罪行为的立案侦查，都需要工商行政管理部门和公安机关的密切配合和协作。
建议
公众在发现传销行为时，可以向当地工商行政管理部门或公安机关举报和投诉，以便及时采取措施予以打击。
相关部门应加强合作，形成合力，有效遏制传销活动的蔓延。
